横贯欧亚的黄金大通道，绥芬河位于重要关节点上。

建设中的牡绥高速铁路。

建设中的绥芬河新国门（效果图）。

繁忙的绥芬河铁路口岸。

□杜怀宇 图片 杨勇 张江摄

核心提示

这是一条优势明显的国际运输大通道——据测算，货物从上海发至荷兰鹿特丹，走马六甲航线至少需要45天，走这条通道只需15天；货物由哈尔滨经绥芬河口岸出境，到韩国釜山和日本新潟只需7天，比经大连在时间上可节省一半左右。

这是一个保障国家经济安全的新战略——构建中俄合作、贯通欧亚的运输线，形成一条国际新通道，具备国家安全的战略意义。

这条通道可以为龙江赢得重要话语权——黑龙江因此可成为面向欧洲和北美的经济走廊。

今日绥芬河，正在助力打造一个将黑龙江同世界相连相通的东部陆海丝绸之路的桥头堡。

2013年4月13日，在省委理论中心组学习会上，省委以全局视野明确提出“加快海参崴—绥芬河—哈尔滨—满洲里—赤塔国际大通道建设”的主张。开辟这条国际新通道，通达欧洲、亚太与北美，对中俄两国均具有战略意义，凭借地缘优势，黑龙江将发挥重要作用，并获得巨大的发展空间和利益。

新国际大通道贯通欧亚 赋予黑龙江重大战略机遇

这条通道是保障国家经济安全的又一战略新通道。

目前80%的中国进口原油、近一半的其它进出口物资途经马六甲海峡。一旦马六甲海峡引发安全问题，对中国而言将面临重大航运困局。因此，近年来从国家到省区层面，都在研究开辟其它海上或陆上通道。如果黑龙江省把“海参崴—绥芬河—哈尔滨—满洲里—赤塔国际大通道”做为战略推动，构建中俄合作、贯通欧亚的运输线，形成一条国际新通道，可部分取代马六甲通道，具有重要意义。

这条通道可以为龙江在全国开放大局中赢得重要话语权，使龙江成为面向欧洲和北美的经济走廊。

在全国经济大局中，黑龙江对俄的贸易合作受到高度重视。当前中俄两国关系处于历史最好时期，中俄面临的战略任务是把两国前所未有的高水平政治关系优势转化为经济、人文等领域的务实合作成果。这使我省面临着重大战略机遇。当前全省正在实施“五大规划”，《黑龙江省和内蒙古东部沿边开发开放规划》、《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》已将这条通道建设作为重要战略之一。以这条通道为纽带，贯穿亚太、欧洲甚至北美地区，带动包括中国在内的各国积极参与俄远东大开发，从而根本改变我省地处国内交通网络末端的劣势，拉近与国际市场，特别是俄日韩欧市场的距离，可以大规模吸引内地面向欧洲出口产业北移，资金北上，落户在哈牡绥、哈大齐沿线节点城市上，形成产业集聚，成为牵一发而动全身的战略举措。

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集聚亚太地区最好港口 各方携手努力完善大通道

这条国际大通道集聚了亚太地区最好的港口。连接我省铁路、公路的俄罗斯远东海参崴港、纳霍德卡港、东方港以及波谢特港等都是俄重要的海港，设施较为完备，且深水港不受气候条件限制，吞吐能力在俄港口中位居前列。韩国的釜山港和日本的新潟、横滨都是世界一流的港口，也是支撑本国对外贸易的重要海港和重要的物流枢纽。

中俄日韩及我国南方企业具有极高的积极性。普京在视察俄罗斯远东地区时明确提出要“竞争国际运输走廊”，表明俄罗斯方面对竞争国际运输通道的重视。俄罗斯《远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略》提出要“启动交通基础设施领域的投资项目，提高西伯利亚铁路的运输能力，提高物流运输服务质量，并将其纳入国际物流运输体系。”战略规划的重点方向，一是绥芬河口岸对应的格城和满洲里口岸对应的后贝加尔口岸站；二是改造滨海边疆区的三个大港。

去年，国家主席习近平应邀访问俄罗斯，在双方发表的联合声明中，要“确保跨境交通基础设施建设有序开展，加强中国货物经由俄罗斯铁路和远东地区港口过境运输合作。”在俄《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》中，计划的经费总额超过10万亿卢布（约合3333亿美元），优先用于交通基础设施现代化建设。目前，远东发展优先项目共有92个，其中交通基础设施项目最多，达到35个。

上海、江苏、广东、福建等南方企业都希望货物北上走这条通道到欧洲。日本、韩国地方政府和企业多次派出考察团来绥芬河调研，希望在近期取得实质性进展和突破，表达了强烈的合作愿望。日本新潟县政府出台了对全年进口或出口10标准集装箱的货主给予补贴的政策；日本镜港县每次对航线运行提供约人民币12万元的补贴；韩国东海市每次对航线运行提供人民币10万元的补贴，目前韩国政府每年提供的补贴达到人民币280万元。

国家和省交通主管部门、哈铁局积极推动。交通部2012年4月在绥芬河召开了中俄日韩东北亚陆海联运合作中方内部协调会，成立了专家组进行专题研究。积极促成四国签订跨境运输协定，解决涉及四国运输管理、车辆标准、通关要求、货物监管、作业流程等问题，作出统一规定，已达成四国政府和企业的共识。2013年12月，由哈铁局和俄远东铁路局在哈巴罗夫斯克进行俄“滨海一号”项目会谈。2014年2月17日，省领导张秋阳就绥芬河铁路口岸改造事宜率团与俄罗斯远东铁路局进行了会谈；3月18日，到商务部和中铁集团积极推动绥芬河至格罗杰阔沃26公里套轨铁路改造事宜。

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2011年7月以来，绥芬河市先后参加了中俄总理定期会晤委员会运输分委会的三次会议。他们与中俄交管部门磋商洽谈，力促中俄陆海联运协定的签署。2012年4月，邀请中俄陆海联运专家来绥，研讨陆海联运相关事宜。2012年10月，派团赴东京参加了中俄日陆海联运通道研讨会。该市利用与日本新潟、鸟取、敦贺，与韩国东海、釜山港湾株式会社、DBS船务公司建立的合作基础，与日、韩合作开发俄罗斯港口。并与联合国开发计划署就研究推进大通道建设事宜签署合作协议；与韩国工商会等相关部门成立了“东北亚协力委员会”及其韩国分委会、中国（绥芬河）分委会；在俄、日、韩设立了办事处；参与推动交通部国际司主导的中俄日韩国际大通道的会谈与协议签署。

研究解决畅通大通道瓶颈问题。联合俄、日、韩专家和交通主管部门，协调解决港杂费、定期班轮、运输规范及货物跟踪体系等方面的制约瓶颈。2011年11月，应环日本海经济研究所邀请，派团赴日参加“推进环日本海各港口合作、搭建与中国东北地区的贸易通道”国际研讨会，拜会了日本新潟县政府、新潟港务局、敦贺市政府，考察了新潟港、敦贺港；2012年9月，再次考察韩、日港口城市，与日、韩在共同开发陆海联运通道方面达成了共识。

多方协作，研究解决大通道便利化问题。绥芬河发起成立了中俄日韩物流协作论坛。多国采取降低进出口商品运输和换装费用，简化通关手续，实行铁路口岸24小时通关等措施，推动国际大通道建设。率先推行“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式。该市对通过绥芬河口岸，经过俄境到第三方货物运输给予口岸建设基金全免的政策。2013年，绥芬河市被联合国确定为国际陆港。

积极与企业运营主体合作。绥芬河与省内城市建立联系，组织果菜、建材、建筑机械等货物利用这条通道出口。北大荒米业计划货物由绥芬河口岸出境，经海参崴转运迪拜。先后与釜山港湾公社、中国外运总公司广州分公司、大连港务局、中铁集团公司、北大荒集团、华晟物流、哈尔滨工大集团进行洽谈，研究共同运营此通道。

目前，正力推中俄签署陆海联运协定，确定有实力、有经验的陆海联运经营主体运作大通道运输。

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比较优势

如果以日本新潟为起点前往荷兰的鹿特丹，这条国际通道的运距为11600公里。比走新潟—海参崴—哈巴罗夫斯克—赤塔—鹿特丹（13100公里）要近1500公里；比走新潟—连云港—郑州—乌鲁木齐—阿拉山口—鹿特丹（14550公里）要近2950公里；比走新潟—上海—阿拉山口—鹿特丹（14780公里）要近3180公里；比走新潟—马六甲海峡—好望角—鹿特丹（27480公里）要近15880公里。

如果以日本新潟为起点前往莫斯科，这条国际通道的运距为8820公里，比走新潟—大连—哈尔滨—满洲里—莫斯科（10470公里）要近1650公里；如果以韩国釜山为起点前往莫斯科，走这条大通道运距为8920公里，比走釜山－大连－哈尔滨－满洲里－莫斯科（9550公里）要近630公里。

如果以哈尔滨为起点前往韩国的釜山，哈尔滨—绥芬河—海参崴—釜山港通道运距为1711公里，比哈尔滨—大连—釜山港通道（1935公里）要近224公里；与哈尔滨—珲春—扎鲁比诺—釜山港通道（1689公里）基本相当。

如果以哈尔滨为起点前往日本的新潟，哈尔滨—绥芬河—海参崴—新潟港通道运距为1530公里，比哈尔滨—大连—新潟港通道（2920公里）要近1390公里；比哈尔滨—珲春—扎鲁比诺—新潟港通道（1600公里）要近70公里。

历史检索

从1908年起至今，这条国际通道时断时续在运营。

早在中东铁路建成初期的1908年，已开通哈尔滨至绥芬河至海参崴、海参崴至欧洲间陆海联运线路。

1909年，经绥芬河出口黄豆38.7万吨，其中有25.8万吨转运欧洲和日本。随后受1929年中俄战争、日军入侵、上世纪60年代中苏关系紧张的影响，货运量几经起落，但是这条通道始终作为中俄以及东北亚地区经济交流的重要通道而备受瞩目。

1996年，首批货物经绥芬河、俄罗斯纳霍德卡港装船运往香港。

当年实现陆运货物3万吨。1997年，经绥芬河口岸出口煤炭32万吨，到达韩国釜山港。从1996年至2005年，这条通道上的散装货物和集装箱联运货物达到140多万吨。2007年，为了解决龙江大宗散货运输上的困难，海关总署第5号公告批准绥芬河市为内贸货物跨境运输试点口岸，进境口岸限上海、宁波、黄埔，所经俄罗斯口岸限海参崴港、东方港、纳霍德卡港。2011年，海关总署21号公告批准上述运输方式在原有绥芬河口岸铁路运输方式出境的基础上增加公路口岸运输方式。

自2007年至今，经绥河至俄罗斯、韩国、日本的公路、铁路、港口运输线基本通畅。

自2007年，从牡丹江市起运，先后运送了四批当地企业生产的铜版纸、工业玉米淀粉等物资集装箱162个，共2483吨，经绥芬河铁路口岸出境，经海参崴港装入中国商船转运到上海港。

2011年11月27日，促成一批卫生餐具在穆棱市装箱，经绥芬河公路口岸、俄罗斯海参崴港、韩国东海港最后抵达日本鸟取县境港，历时7天，与经大连港相比节省约一半时间。2013年5月，从朝鲜经绥芬河过境俄罗斯儿童服装298吨，5天后抵达日本，整个运输线路基本达到通畅程度。7月，一批食品样品（调料、酱油等）从日本起运经俄罗斯海参崴港抵达绥芬河，运到吉林省。

四国互惠

中俄日韩四国互惠互利

这条国际通道对中俄日韩四国利益是一致的。欧盟是中国第一大贸易伙伴，同时也是俄罗斯、日本、韩国的重要贸易伙伴。利用这条大通道，日本将会得到能源和资源的稳定供应，也利于其出口产品更便捷地到达欧洲，并在投资和提供技术、设备等方面获得益处；韩国将会获得比较稳定的能源、原材料和粮食来源，拓宽其在东北亚地区的市场；俄罗斯远东港口也将得到充分利用，借助通道促进远东大开发，进军亚太地区，带动沿线经济的开发与开放。未来，东北亚与欧洲之间的贸易和物流还将不断增长。

我国对俄出口货物的主要通道

我国对俄出口货物极少部分走新疆通道，一部分以海运形式运输，其余都通过绥芬河、满洲里等口岸运输。从贸易额上就可以看出。以2012年为例，黑龙江对俄贸易额达到213亿美元，占全国的24.2%，高于新疆23.5个百分点，高于内蒙21.1个百分点，高于吉林23.3个百分点。仅绥芬河每年经大连出口到日、韩及其他国家的木材及制品大约在16－20万立方米，经乌苏里斯克到俄罗斯内地及欧洲部分的货物在10万吨左右。这条通道的潜力需求空间巨大。我省2013年经大连进出口371万吨（其中，进口211万吨，出口160万吨），经天津进出口122万吨（其中，进口49.4万吨，出口72.9万吨），经营口出口10.5万吨，没有进口。（编辑：石佩霞）

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