今年以来，交通运输部正确认识和把握加强创新社会管理的新要求，坚持抓基层、打基础，坚持预防和应急并重，着力解决安全管理中重治标轻治本、重事后处置轻源头预防的问题，努力在交通运输安全发展水平上不断实现新提升，为人民群众安全便捷出行提供坚实保障，坚决遏制重特大安全事故，促进交通运输安全形势持续稳定好转。

在水上交通安全管理方面，管中窥豹，以长江航务管理局为例。该局准确把握长江航运安全生产的总体形势，进一步增强推进长江航运安全发展的责任感和紧迫感，不断提高安全管理科学化水平，全力确保长江航运安全形势的持续稳定。

截至12月26日零时，长江航务管理局辖区今年共发生事故及险情152件，同比下降22.4%。其中，运输船舶发生一般以上等级事故15.5件，同比下降16.2%，事故险情数、运输船舶一般以上等级事故数再创历史新低，沉船数为近五年最低，死亡失踪人数为近五年次低;实施各类安全预警321次、水上搜救行动144次，成功救助遇险人员2095人，救助遇险船舶226艘，救助成功率达98.4%，保障了4620万人次、403万台次车辆运输及18.85万人次“学生渡”渡运安全，5.2亿吨普通货物、2833万吨危险货物运输安全。

在部署“十八大”安保工作时，各水上单位始终坚持“实之又实、细之又细、严之又严”——

江苏海事局切实做好安全隐患排查工作，对查出的隐患和问题，要求有关港航单位制定切实有效的措施并及时整改，督促地方政府和相关部门采取有效措施加强海上养殖、渔业生产从业人员的安全教育和渔业生产作业船舶的管理;海南海事局、广西海事局全员投入，全面监管，采取五项措施全面保障辖区海上安全稳定;广东海事局有关领导实地考察韩江潮州河段水上交通情况，现场检查潮州市航运总公司水上交通安全生产情况;深圳海事局加强锚泊船舶安全监管工作;河北海事局走访调研涉水工程单位，约谈相关施工单位、项目部，强化施工船舶隐患排查与整改;辽宁海事全力防抗海上大风，确保水上安全生产;日照海事局突出重点，严格监管，保障“四客两危”船舶安全;东海、北海、南海救助局以联合演习促训练，确保待命海域安全……

而工程建设、廉政领域的安全一直是交通运输部关注的重点。

为加强党风廉政建设，针对工程建设投资量大、项目集中等实际，交通运输部在制度、教育、监管、惩治等方面出实招求实效，坚决遏制工程建设领域腐败易发势头，努力建设一支为民务实清廉的干部职工队伍;同时，深入细致地做好行业稳定工作，注重从源头上化解影响稳定的因素和矛盾，坚决防止群体性事件发生。

深行其道

一寸水深一寸金。在船舶日益大型化趋势下，航道、港口深水化正成为中国水运不断追求的目标。

让我们将目光先投向长江。

2012年8月28日，长江下游深水航道12.5米水深一期工程鸣金开锣，3年后南京以下航道将全面实现深水化。

长江下游深水航道的建设，预示着大港口、大项目、大物流时代的到来。截止目前，江苏省沿江地区已布局建设了91个5万吨级及以上的码头泊位，但由于受到航道条件的限制，3万吨级以上船舶目前只能减载运输，运输船舶和码头的效益不能充分发挥。实施长江南京以下深水航道建设工程，对于解决这一问题、建设大港口具有重要意义。

深水化，港口并不寂寞。船舶大型化是近年来全球航运业发展的主要趋势之一，各大航运企业纷纷采用大型船舶以降低营运成本，增强竞争力。为适应全球船舶运输大型化的发展趋势，中国港口向大型化、深水化方向发展，并不断提高航道、码头、堆场、集疏港交通、港口机械等硬件设施的能力和现代化水平——

宁波港不断“开垦”深水码头，如今已有万吨及以上大型深水泊位85座。

今年6月8日上午，我国在开敞式海岸淤泥质浅滩建设的等级最高的人工深水航道——连云港港30万吨级航道一期工程正式投入使用。此举将极大地提升连云港港口服务的能力和水平，有利于优化投资环境，发展大型临港产业，带动区域经济发展。

从南到北、从东到西，港口深水化进程全面拉开。福建按照“大港口、大通道、大物流”战略，“十二五”期将朝着深水化、网络化、物流化、信息化的方向发展;天津港这座在淤泥质海滩上建设的港口，经过10年的深水化改造，主航道水深从不足-10米已深挖至-21米，成为世界等级最高的人工深水港;今年，河北省曹妃甸港区对外开放正式通过国家验收，该港区将成为中国北方地区最大的深水港，港口常年不冻不淤，是渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的“钻石级”港址……

深水化浪潮，也惊醒了古老的京杭运河。

苏南运河开始大动“手术”。按《江苏航道“十二五”发展规划》，整个苏南运河“四改三”航道整治工程预计将于2013年全面建成。整治工程全面完成后，苏南运河全线将建成通航1000吨级船舶的标准化三级航道，一条古代文化与现代文明交相辉映的文明样板航道、感知数字航道即将展现在我们面前。

艰难突围

在电影里，诺亚方舟在末日的海啸中成功拯救了人类。而在现实中，奔涌而来的金融海啸似乎“势不可挡”，让人难以招架。在全球金融危机笼罩下的中国港口、航运、造船业，经历了2011年的谷底求生后，并没有在2012年收获太多惊喜，他们的前进之路依然举步维艰。

回顾2012年，尽管现实残酷，中国港口、航运、造船业仍然在“黎明前的黑暗”中披荆斩棘，走出了一条充满希望之路。

作为国民经济和社会发展的重要基础设施，港口货物吞吐量与宏观经济息息相关。进入2012年以来，欧债危机持续蔓延以及中国对外贸易增速放缓对港口业的直接影响便是货物吞吐量增速持续收窄，煤炭、原油等大宗货物出港量及集装箱吞吐量受到较大冲击。低迷的经济如一把双刃剑，给港口业带来挑战的同时，也将它们推向了转型升级、资源整合的最前沿。

如今，通过拓展物流功能、促进海铁联运等来加快向综合物流服务商转型，成为了眼下港口行业最具活力的发展战略，而促进港口投资主体多元化、加快港口资源整合、加强内陆“无水港”建设及港口物流园区的产业升级也成为了行业趋势。

纵观2012年，“失衡”、“艰难”、“洗牌”三大关键词依然是航运市场难以回避的痼疾。

造成航运业“寒冬”的主要原因是全球贸易不景气，而运力与市场总需求失衡则进一步恶化了不景气的局面。从2012年年初开始，波罗的海干散货指数不断下跌;2012年世界货运运力增长达到12%，而需求预计只增长3%。

行业回暖需要时间，也需要耐心。在运力过剩导致市场严重失衡的背景下，运力结构调整成为了行业主旋律。

在航运企业自我调整的同时，交通运输部也采取多种举措引导航运企业加强结构调整、企业重组、企业之间联合，或通过一些经济、技术、安全标准等手段加快老旧船的淘汰，改善供求关系。此外，交通运输部建立了集装箱运输的价格监管制度、报备制度，并针对一些超大性企业建立了约谈制度，避免企业间恶性竞争。

造船业颓势在2012年继续蔓延。日前，中国船舶工业行业协会公布的2012年1-11月船舶工业经济运行情况显示，造船完工量、手持订单量和新订单量三大指标，同比全线下降。

业内人士指出，要走出低谷，除了期待大环境的恢复之外，企业还需增强创新意识。值得欣慰的是，增加科研投入、增加产品附加值等一系列创新“血液”已在2012年注入到造船行业。

海洋工程装备便是众多企业布局高端装备制造的一步棋。10月19日，熔盛重工海工业务的全球运营平台——新加坡熔盛海事公司(RSOM)正式宣布成立，同日接获1艘2000米深水钻井支持驳船总包合同。12月18日，中国首座自主设计建造的、具有完整知识产权的深水半潜式起重生活平台“开拓勇者号”在烟台中集来福士海洋工程有限公司成功交付，海工产品由“中国制造”走向“中国创造”……

虽然并非所有船厂都有实力单独建造海洋工程装备产品，但中小船厂也有很多机会从大船厂那里分一杯羹，不少船厂已经和部分海工装备制造商和能源企业尝试合作，生产相关的辅助配套设备。

畅之梦想

内河水运发展上升为国家战略;海洋发展战略成为国家“十二五”发展规划的重要组成部分;港口强国、海运强国、造船强国……各种振奋人心的提法，不断在高层领导人的讲话和媒体的报道中频繁出现……一切信号显示：水运事业事关国计民生，发展迫在眉睫。

从来没有哪个时期，水运的重要性得到如此凸显与重视。回眸即将逝去的2012，我们欣喜地看到，困惑了中国水运行业多年的“通而不畅”的历史性难题，正逐步得到解决。

“畅”之梦想，当之无愧是2012中国水运最富代表性的关键词之一。

长江

今年7月26日，国家发改委委托中国国际工程咨询公司在武汉审查通过了《长江中游荆江河段航道整治工程昌门溪至熊家洲段工程可行性研究报告》，这标志着备受关注的荆江航道即将展开全面系统整治，困扰长江中游航运的“瓶颈”有望在未来3年内打通，长江黄金水道的航运潜力将进一步释放——

荆江航道位于长江中游，全长347.2公里，存在10余处碍航滩段，历来是长江航运的“卡脖子”河段。国家高度重视荆江河段系统整治。交通运输部将荆江航道系统整治列为“十二五”期重点建设工程。长江航道部门也联合顶级科研院校，开展了数十项的关键技术专题研究，进行了十多项整治工程实践，基本摸清了荆江航道的演变规律，掌握了沙质河床整治技术，积累了成熟的整治经验。

在未来3—5年内，国家将对昌门溪至熊家洲280.5公里范围内的13个浅险水道进行系统整治，2015年前全面达到水深3.5米、航宽150米、弯曲半径1000米的航道尺度，以改善航道条件，满足长江中游航运的水深需求。

西江

在西江水系，“通而不畅”的尴尬，2012年也得到了很大程度的缓解——

“四滩” (都乐滩、蟠龙滩、新滩、界首滩)航道，历来都是西江航道通航条件最差的航段。2012年，累计投资2.25亿元的肇庆至界首段航道整治工程基本建成。工程的成效也开始凸显——在水情严峻的情况下，“四滩”航道水深均保持在2.6米以上，航道保持安全畅通。截至12月16日，通过西江“四滩”航道的货物已接近1亿吨，比去年增长约20%，创历史新高。

位于广西西南部的左江，是珠江流域西江水系的主要支流之一，上连越南的高平省和谅山省，下通南宁、梧州和粤、港、澳，航运发展前景广阔。由于种种原因，左江航道标准仅为6级，只能通行100吨级的船舶，很难满足货运量发展要求。为解决左江航道标准偏低、流域经济发展受制于航道“通而不畅”的问题，12月24日，总投资约4.5亿元的左江崇左至南宁三级航道工程正式开工，这意味着“西江亿吨黄金水道”建设进程中的又一条重要绿色运输通道将面世。

柳江是国家规划西南出海水运“一干三通道”中的北线通道。柳江航道整治前险滩众多，航道等级为五级，丰水期仅能通航250至300吨级船舶，枯水期通过能力更是降到100吨级以下，每年至少有5个月处于停航状态。为解决柳江航道通而不畅的问题，柳州市携手广西交通运输厅建成了柳江四级航道，使柳州露塘至石龙三江口182.2公里航道可常年通航500吨级船舶。

目前，尝到航道畅通甜头的柳州市，正在紧锣密鼓地加快推进柳江二级航道整治工程的开工建设。几年后，柳江航道将直接升级到2000吨级。

钱塘江

在钱塘江，畅通的梦想也将变成现实。

作为钱塘江航道的“咽喉”，富春江船闸由于各种原因，仅在电厂发电时放闸通行，平均每天过闸次数不足两次，造成船闸上、下游常有大量船舶等候过闸，最多达20多天。

“通而不畅”的尴尬，迫使大量货物弃水走陆，这成为长期困扰钱塘江航运发展的“瓶颈”问题。2012年11月19日，富春江船闸扩建改造工程主体工程正式开工建设，这标志着历经18年的前期协调后，钱塘江中上游航运复兴工程最关键的节点性工程——富春江船闸改扩建工程终于进入实质性施工阶段。该工程将把船闸通航等级提升至500吨级船舶、设计兼顾1000吨级船舶过闸要求，每年实际过闸量从目前的不足75万吨提升到年货运通过能力2500万吨。“咽喉”打通后，钱塘江中上游桐庐至衢州四级航道工程将全面提速，其运力相当于一条复线铁路或两条高速公路，每年可直接节约运费9亿元以上。

在沿海港口，建设高等级疏港航道或进出港航道、为港口“畅通血脉、拓展腹地”，也是2012年中国水运行业的一大风景。

智创辉煌

创新是一个行业发展的源泉。2012年交通水运行业的发展，是一个凝心聚智的过程，是一个不断创新发展的过程，也是一个屡创辉煌的过程。

这一年，构建“综合交通运输体系”的理念更加深入人心;这一年，新科学技术在港口、船舶、信息化建设中的应用更加广泛而深入;这一年，管理的创新，为综合交通运输体系的发展激发更多活力;也是这一年，人才更加得到重视、培育、发展，为创新提供了坚强的智力保障，实现了2012年圆满收官。

俗话说“思想决定行动，行动决定成败。”若要创新发展，就必须理念先行。

《“十二五”综合交通运输体系规划》像一盏明灯指明了未来五年综合交通运输体系发展的道路：加快交通发展方式的转变，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。为实现这一目标，2012年，交通运输行业创新发展思路，将综合发展、协调发展、可持续发展的理念先行，进一步明确了综合交通运输体系发展的方向和价值取向。

回顾2012年交通运输行业在科技创新方面取得的成绩，硕果累累——

在工程建设与养护方面，一是船舶建造不断向大型化、高度自动化、高速化和安全、环保型方向发展，大型双壳体油船、VLCC、大型LNG船等都在不断创新。二是智能航道建设取得重大进展。三是交通电子口岸建设加速推进。

在运输组织与管理方面，海铁联运、海空联运、水水联运、水陆联运等多种运输方式进一步优化配置。目前，全国铁路共开行24条集装箱铁水联运快运货物班列。

在安全与应急保障方面，成功完成“十八大”期间水上安保任务、“神舟九号”海上应急救援保障任务等。

在资源节约与环境友好方面，着力推进船型标准化，着力推进战略性新兴产业的发展，着力推进新船型、新技术的应用，着力推进绿色、低碳交通运输体系的建设，加快绿色规范标准的研发，推广节能技术的应用。

在信息化建设方面，全国交通运输物流公共信息平台建设工作正式启动，标志着信息化在整合网络和管控流程中进入一个新的阶段。

交通运输行业企业也纷纷通过管理创新推进企业转型。今年召开的“2012全国交通企业管理创新年会”提出，交通运输企业要在科学发展观的引领下，实现管理创新，包括完善区际交通网络、提高新技术应用等，以推进企业的战略转型与发展。

交通运输人才是国家人才发展的重点领域之一。今年以来，交通运输行业深入实施“人才强交”战略，健全人才机制、优化人才结构，提升人才素质，创新人才机制保障体系，为实现交通运输事业跨越发展提供了坚强有力的人才保障和智力支持。

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