正在发布的上市公司2011年报中，高速公路公司以其毛利率超地产直逼白酒的业绩，再度成为舆论关注焦点。早在2006年，高速公路位列十大暴利行业、作为超级吸金器这一事实既已暴露。6年过去了，一切都未改变。高速公路公司仍然凯歌行进，公众仍然愤怒而无奈。

　　中国高速公路乱象昭然，已经是一个让媒体与公众感到疲劳的话题。

　　世界银行报告曾经提到，中国虽是发展中国家，但是中国的收费公路已经举世闻名，全世界20多个国家已经建成14万公里收费公路，其中10万公里在中国，中国高速公路的通行费比发达国家还要高。交通部规定40公里设一个收费站，但一些地方政府规定，高等级公路20公里甚至更短路程就可设1个收费站。

　　不仅收费站点多，高速公路违规收费现象严重。事实上，对于高速公路的收费时间，国家早有规定。2004年11月1日，国务院颁布实施《收费公路管理条例》，对收费公路的最长年限作出了具体规定：政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年;中西部省、区、市的政府还贷公路，最长不得超过20年;经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。中西部省、区、市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

　　然而，现实却是另一番景象。即使贷款已经还清，收费仍不终止，甚至地方政府把政府还贷的公路转变为经营性公路，为地方创收。北京到石家庄的京石高速公路一直是“问题公路”，截至2007年年初，京石高速公路在盈余近6亿元后仍继续收费，机场高速公路在过去14年里，更是创下投资12亿、收费上百亿的“奇迹”。两条公路原本都是政府还贷路，中途被转给了首发公司，收费期限也因此延长。而北京市审计局的一份报告显示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿余元，事实上所有贷款2000年就已本息还清，到2004年底已盈余5.85亿元。

　　国家审计署早在2006年的审计报告就披露，中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上。而广东省74个公路收费站中，预计还贷期超过30年的收费站有33个，占45%，有6个还款年限超过100年，其中河源江面收费站竟达756年。

　　高速公路收费乱象难除，是滑向掠夺型政府的危险症候。

　　从政治学与经济学角度分析，掠夺型政府在职能上的特征是条块分割各自为政，国家收入以税收与收费为主，而部门收入来自财政拨款、自筹及罚款提留，在决策上则表现为一言堂人治型的特征。证诸今日中国，政府收费多如牛毛、屡禁难止，中共中央党校研究室副主任周天勇(微博)甚至认为，目前工商、质监、城管、交通行政和卫生防疫等行政部门的绝大多数收费都不合理。不夸张地说，掠夺型政府的特征已经相当突出。

　　掠夺型政府的存在，将扼杀一个社会发展的活力，制造社会不公与严重腐败。从经济学角度看，更将极大地增加整个经济体的发展成本。

　　中国最高决策层显然对此已经有高度的认知。2006年，中共十六届六中全会提出建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能的目标。这是执政党首次在党的文件中提出建设服务型政府的明确要求。

　　然而，知易行难。距离服务型政府这一目标，距离仍然遥远。相反，高速公路收费乱象的顽强存在，倒是提示人们滑向掠夺型政府的动力威不可挡。

　　解决高速公路收费乱象，从技术层面而言，要加强对目前收费公路的独立审计，对其还贷情况、是否已超过收费年限做出客观准确的审计。对于已还完贷款、超过收费年限的公路，在全国范围内公示，明令其停止收费。

　　而从根本上解决以高速公路收费乱象为代表的乱收费问题，有赖于中央政府站在防止滑向掠夺型政府的高度，拿出勇气与智慧，进行壮士断腕的改革。具体而言，要坚定推进政治体制改革，大力裁汰党政机构与社会团体中的冗员，改变官民比例畸高的现状，推进事业单位退休与医疗制度，如是，方能釜底抽薪地消除政府乱收费的动力，从而避免彻底滑向掠夺型政府的危险。

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