海运业作为为国际贸易往来服务的行业，在国民经济中的地位和作用，与该国经济贸易结构、所处的国际政治经济环境、国家发展战略以及地理历史条件等方面，都有着十分密切的关系。

改革开放30多年以来，中国已成为全球经济发展最快的国家，巨大的市场为我国海运业发展提供了坚实的基础。与之相适应，我国海运业总规模快速增长，现已成为世界上第三大商船队国家，港口吞吐量世界第一。此外，我国海运的国际地位连年攀升，连续12次当选国际海事组织A类理事国，可见发展势头之好之猛。

但相关问题也接踵而至，庞大的海运市场被国外企业占据半壁江山、重要战略物资未实现“国货国运”、国际金融危机的后续影响拖累海运业迟迟在低谷徘徊、在国民经济中举足轻重的行业得不到与之匹配的重视度……众多的掣肘阻挡着海运业“雨后放晴”，业内人士开始疾呼：海运业需上升为国家战略!

海运大国走向海运强国还需长期努力

狄更斯在《双城记》中的开篇之言也可以用来描述当前中国海运业的现况——“这是最好的时代，也是最坏的时代;这是信仰的时期，也是怀疑的时期;这是光明的季节，也是黑暗的季节;这是希望的春天，也是失望的冬天”。

一方面，目前，我国海运船队总规模达到9000多万载重吨，列世界第三位，仅次于希腊和日本;港口吞吐量遥遥领先，世界前10大港口我们占据6席，20大集装箱港口我们占据9席;码头作业效率位于世界领先水平;海船船员数量居世界第一位，其中外派海员10万人;但另一方面，我国船队规模仍旧难以适应我国对外贸易的发展，船舶运力仅占世界海运总运力的2%，加上我国资本船舶运力也仅占世界海运总运力的4.5%;航运业整体装备水平低，船队结构不合理，船型小，船龄老，管理落后，民营航运业不发达;航运软环境和软实力更是我国海运业发展的一块“短板”。

在接受本报记者采访时，全国人大代表、大连海事大学校长王祖温教授表示，“这都是‘幸福的烦恼’，还需要在发展中多加努力予以解决。”据他介绍，作为一个正在和平崛起的发展中国家，中国的综合实力与海运发达国家的差距是全面的。尤其是在航运软实力上，诸如航运研发实力、航运咨询水平、具有国家特色的航运品牌、高品质的专业人才、强势的海运监管、广泛的国际影响等等，“这些方面我们都有很长一条路要走”。王祖温说道。

“以现在流行的‘国际航运话语权’来说”，他继续举例说明，“航运话语权本质上是一种知识产权，不是依靠强力支撑的霸权，可创造而不可豪取，这就需要我们积极开展创新，进行模式创新、机制创新、组织创新、管理创新。”

王祖温的忧虑实际上也是整个业界普遍的忧虑。在去年“两会”上，中海集团总裁就海运业发展向全国政协递交提案：建议国家将海运业列为战略性服务产业进行重点支持，使我国海运业更具有国际竞争力，并同时带动我国航运金融、航运保险、港口物流、船舶制造、船舶管理、海事仲裁、海事信息等相关产业发展。

他建议，相关部门加大投入和政策支持力度，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进发展的政策体系;同时，重点支持关键领域、薄弱环节的发展和提高自主创新能力，鼓励海运业由传统产业向现代服务产业转变。据悉，这项海运产业战略在交通运输部的提案复文中得到了赞许。

海运业战略意义不可磨灭

事实上，业界呼吁将海运业上升为国家战略，并非单纯从航运企业经营角度考虑，而是很大程度上从国家利益出发。

作为世界海运需求总量、集装箱运量、铁矿石进口量最大的国家，第二大原油进口国，最大的锰矿、铜矿和铬矿进出口国，我国90%以上的外贸物资通过海运完成。海运作为我国社会经济发展的战略通道，具有特别重要的意义。

业内人士指出，海运船队具有很强的国家防御的军事国防功能，被视为“第二海军”。国内相关媒体也曾报道，美国称其商船队为仅次于海陆空军的“第四只臂膀”，其海运船队规模始终保持在世界前10之列，现居第8位。

“战略是个纲，纲举目张。我国需要与国民经济和社会发展相匹配的战略，海运国家战略当属题中之义。”王祖温说道，“由产业战略上升为国家战略，主要是海运业本身的地位和特点决定的。”

除了海运业对国家经济安全的重要意义之外，由于国际运力供求关系严重失衡，特别是从海运规则角度来看，环保、节能减排越发受到重视，对应的公约、规范和强制性规则日益增多，在当前复杂的市场形势下，压力重重的航运企业也需要战略的支撑。王祖温介绍道，海运业高效节能，十分切合当前世界关注的绿色环保发展思路，符合国家发展低碳经济和实现产业转型的宏观战略要求。

此外，他表示，我国海运业发展至今，规模和实力已相当不俗，这是日积月累的成就。但目前海运业得不到高度重视，再加上贸易经济不景气造成的航运企业、造船企业巨额亏损，靠企业自身力量难以走出低谷。一旦这只队伍在低迷期倒塌，损失的将是几十年来的发展成果。而海运业上升为国家战略，行业完全能够抓住时机，乘势而上，确保国家战略的实现。

亟需国家战略引导行业科学发展

“海运业上升为国家战略可释放一些积极信号，提高社会对海运业的认知度，也提高行业共识。最重要的是随着国家战略的定位，势必有众多相关政策出台，来引导中国海运业步入健康、科学的发展轨道。”王祖温说道。

当前，碳排放限制、节能减排、环保创新技术大开发等，都在释放明显的信号，即绿色经济时代已然到来。前不久航空运输的“碳排放费”之争就是一个警示。我们应抓住这一转型机遇，确定海运发展战略方向，开展海运高端服务、海运研发、海运创新，这样才能够立于世界海运强国之林。

“国货国运、国轮国造、国轮国检、国轮国保”，这或许是中国海运最大的企盼，也道出了业界的现实困境：航运方面，外资航企盘踞市场近八成份额;造船方面，海外船企建造高附加值船舶的垄断地位仍难以撼动;而在船检、保险方面，由于大多数船舶挂方便旗，而失去了相应市场份额。

海运业正面临着激烈的国际竞争，影响海运业发展的因素也极为复杂。业内人士感叹，许多方面已经远远超出了单一的交通运输的范畴，海运业要回归良性的发展道路，除了需要各企业苦练内功、致力于提升竞争力外，还需要交通运输、国资、金融、贸易等多方面政府管理部门的支持。

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